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《項目投資可行性研究報告》編制與審批
項目可行性研究報告的編制是確定建設(shè)項目之前具有決定性意義的工作，是在投資決策上的合理性，技術(shù)上的先進性和適應性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據(jù)。可行性研究可分為投資機會研究、預可行性研究、可行性研究及項目申請報告這四個階段。
法律法規(guī)依據(jù)
《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）
《決定》指出改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。
《政府投資條例》（中華人民共和國國務院令第712號）（2019年）
第十一條
投資主管部門或者其他有關(guān)部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：
（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；
（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；
《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第7號）（2014年）
第四條
申請安排中央預算內(nèi)投資3000萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務院批準；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。
《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第28號）（2005年）
第十二條
納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，應當區(qū)別不同情況履行審批、核準或備案手續(xù)：
（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦赵簩徟?/strong>
《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項目有關(guān)規(guī)定(暫行)的通知》（發(fā)改投資〔2005〕1392號）
根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)精神，現(xiàn)對國家發(fā)展改革委審批地方政府投資項目的有關(guān)要求 作出 如下規(guī)定：
一、各級地方政府采用直接投資(含通過各類投資機構(gòu))或以資本金注入方式安排地方各類財政性資金，建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》(《決定》附件)范圍內(nèi)應由國務院或國務院投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項目，需由省級投資主管部門報國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審批或核報國務院審批。
《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃管理暫行辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕2號）
第九條
申請省預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃300萬元以上（含300萬元）的項目，必須按基本建設(shè)程序完備項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制和審批等前期工作后，再提交資金申請報告；申請省預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃50萬元以上300萬元以下（含50萬元）的項目，可在審批項目可行性研究報告（代項目建議書）后，提交資金申請報告；申請省預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃50萬元以下的項目，可直接提交資金申請報告。
第十一條 可行性研究報告審批：
（一）項目單位依據(jù)項目建議書批復文件，委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度編制可行性研究報告。同時，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、發(fā)展改革部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等相關(guān)手續(xù)。
（二）發(fā)展改革部門根據(jù)項目實際情況，委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)評估或者組織專家對項目進行論證；對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大及社會公眾普遍關(guān)注的項目，應當采取公示、聽證、社會穩(wěn)定風險評估、專家評審等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見，項目單位、報告編制單位要充分吸收專家和公眾的科學合理意見，對可行性研究報告進行修改，有關(guān)情況要及時反饋當事人。
（三）發(fā)展改革部門依據(jù)所委托工程咨詢機構(gòu)出具的評估報告或?qū)＜页鼍叩囊庖?，對修改后的可行性研究報告進行批復。
報告編制
報告適用范圍
可行性研究報告分為：政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。
（1）審批核準用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目的社會經(jīng)濟效益和影響；具體概括為：政府立項審批，產(chǎn)業(yè)扶持，中外合作、股份合作、組建公司、征用土地。
（2）融資用報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目在經(jīng)濟上是否可行。具體概括為：銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報告。
報告編制內(nèi)容及深度
可行性研究是建設(shè)項目前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)項目投資決策的重要依據(jù)。政府投資項目必須進行可行性研究，按照程序要求編制和報批可行性研究報告，其內(nèi)容和深度參照國家發(fā)展改革委《投資項目可行性研究指南》（2002年）及其相關(guān)規(guī)定。
報告編制資料清單
以市政道路項目可行性研究報告編制為例，業(yè)主需要準備的資料包括：
①項目立項文件；
②建設(shè)單位介紹；
③項目所在區(qū)域地形圖；
④項目所在區(qū)域工程地質(zhì)勘察資料；
⑤項目設(shè)計方案；
⑥項目總平面規(guī)劃布置圖（規(guī)劃設(shè)計說明）；⑦道路走向圖、道路橫、截面圖；建設(shè)用地現(xiàn)狀或附圖說明；
⑧項目建設(shè)所處的區(qū)域位置圖；
⑨相應的交通監(jiān)控設(shè)備購置清單（含購置與安裝費用數(shù)據(jù)）；
⑩項目建設(shè)進度安排與機構(gòu)定員；
⑾資金籌措方式；
⑿項目貸款與償還計劃表；
⒀如需作經(jīng)濟評價時應提供的基礎(chǔ)資料。
申請條件、需提交資料、審批權(quán)限與流程
本文主要針對于需要審批的政府投資項目和借用國外貸款項目可行性研究報告分析。
政府投資項目
1、申請條件
符合相應地方政府投資管理辦法規(guī)定的項目，如：《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政〔2005〕6號）的規(guī)定;
2、需提交資料
Ø 由主管部門提交的擬建項目可行性研究報告審批申請文件；
Ø 申請人提交的可行性研究報告文本（含擬建項目社會穩(wěn)定風險評估專篇和招標核準申請表；可由項目單位自行編制)
Ø 自然資源主管部門出具的選址意見（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；
Ø 自然資源主管部門出具的用地預審意見（自然資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外）；
Ø 節(jié)能審查部門出具的項目節(jié)能審查意見或節(jié)能報告。
3、審批權(quán)限
項目可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照申報程序和事權(quán)向項目審批部門申報可行性研究報告。原則上，所有省預算內(nèi)直接投資項目，均應報省發(fā)展改革委審批，其中特別重大項目由省發(fā)展改革委核報省政府批準。市級發(fā)展改革委負責市本級預算內(nèi)政府投資項目審批；縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委負責同級預算內(nèi)政府投資項目審批。但國家對政府投資項目審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
申請安排中央預算內(nèi)投資3000萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務院批準；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。
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